申请人：孙*怀

申请人：孙*顶

申请人：孙*峰

申请人：安*金

申请人：刘*敏

申请人：王*振

申请人：孙*松

申请人：孙*进

申请人：杨*彬

申请人：张*兰

申请人：臧*武

申请人：安*文

申请人：杨*芳

申请人：陈*英

申请人：孙*礼

被申请人：beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**局

申请人不服被申请人2022年8月30日作出的《关于对孙*怀等15人<查处申请函>的回复》，于2022年9月16日向本机关申请行政复议，本机关依法受理。因疫情防控，本案于2022年11月7日中止并于2022年12月12日恢复审理。现已审理终结。

申请人请求：撤销《关于对孙*怀等15人<查处申请函>的回复》并责令限期履行查处职责。

申请人称：申请人系安徽省beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**镇**村**庄村民，在该村享有合法的土地使用权及房屋使用权。因淮北市华**有限公司“皖**小区”项目的建设，将申请人的宅基地划入了项目建设范围内，但申请人至今未见到任何征地公告及相关征地补偿手续，政府部门及华*公司也未与申请人就补偿进行协商。在未有合法手续及申请人同意的情况下，现该项目已开工建设，并在申请人的宅基地上进行非法施工，造成申请人的宅基地遭到严重破坏。申请人于2022年1月15日向beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住房和城乡建设局申请信息公开该项目的施工许可证，beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住房和城乡建设局于2022年1月19日以书面形式进行了回复：该政府信息不存在，也就是说该项目并未拿到施工许可证，后在诉讼中，beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住房和城乡建设局也强调华*公司未取得施工许可证。华*公司的非法施工人员用大型机械及大型建筑设施在申请人的宅基地上动土施工，给申请人及周边人员的人身财产安全造成巨大的安全隐患，对环境造成了无法复原的破坏及污染。无证非法施工行为严重影响了申请人的合法权利，如果不加以制止，后果将不堪设想。申请人向beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住房和城乡建设局申请查处违法的无证施工行为，beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住建委在诉讼中提供了《beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**局职能配置、内设机构和人员编制规定》，指出针对申请人申请查处的无证施工事项，处罚权由beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**局行使，后申请人向beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**局申请查处上述违法事项，但beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**局认为beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住房和城乡建设局理解错误，执法权依然在beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住房和城乡建设局手中，beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**局不具备该违法事项的执法权，被申请人的回复明显属于怠于形式自身的职责，造成违法施工行为仍在实施中，申请人的人身和财产安全受到迫害，现申请人根据《行政复议法》及实施条例之规定向贵府提起行政复议，请求依法处理。

被申请人称：被申请人不具有规范和管理建筑市场的行政职。《安徽省建筑市场管理条例》第十二条：住房城乡建设主管部门应当依法对建筑单位进行监督检查，对有违法行为或者不符合相应资质条件的建筑单位，依法予查处。《beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住房和城乡建设局主要职责》、《beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**局职能配置、内设机构和人员编制规定》（濉发（2019）4号）规定了县**局的主要职责。根据淮北市《关于建立住房城乡建设领域行政处罚权集中行使工作衔接机制的实施意见》第二条，城管执法部门集中行使住房和城乡建设领域行政处罚权，仅是行政机关针对行政相对人作出的行政制裁行为及由此产生的有关行政强制权，不是相关部门所行使的全部行政执法权，不能替代相关部门在其行政职能范围内应当承担的日常监督、执法检查、事中事后监管等职责。《实施意见》第二条第二项，对依法应取得而未取得相关行政审批事项的职责划分“相关主管部门应加强监管，及时发现，督促当事人限期改正或补办相关手续，依法需要给予行政处罚的及时移送城管执法部门查处；城管执法部门应加强巡查，对发现的涉嫌应批未批违法行为，应及时通报相关主管部门。对法律法规规章规定可直接作出行政处罚的，以及相关主管部门移送的案件，严格审查，依法查处”。《实施意见》第三条第一款第一项，相关主管部门和城管执法部门通过日常管理、监督检查、投诉举报办理和社会舆论监督等渠道，发现涉嫌违法行为线索的，应当进行甄别区分。属于本部门行政监管范围的，应当依法调查处理，固定证据，需要答复当事人的，依法依规及时答复。不属于本部门行政监管范围的，应当在5个工作日内移送有权部门处理。需要告知当事人的，依法依规及时告知。《实施意见》第三条第一款第三项，相关主管部门在发现案件线索，经初步勘验、调查认为需要进行后续行政处罚的，应当自发现案件线索起30个工作日内书面向城管执法部门移送案件及相关证据材料。

根据申请人行政复议申请书表述，beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住建局已于2022年1月19日及在后期的诉讼中，已经发现“皖**小区”建设项目涉嫌未取得施工许可证的案件线索，但至今未向我局移送该项目涉嫌违法的相关资料。

被申请人于2022年8月26日收到孙*怀等15人的《查处申请函》后，立即将该信息向县住建局进行了反馈，并告知县住建局如经初步勘验、调查认为需要给予行政处罚，将相关证据材料向被申请人移交，由被申请人进行行政处罚。

综上所述，被申请人对申请人作出的《关于对孙*怀等15人＜查处申请函＞的回复》，所述事实清楚，依据合理充分。申请人的行政复议申请理由不能成立，依法应驳回申请人的复议申请。

经审理查明：2022年8月25日，申请人向被申请人邮递《查处申请函》，请求对淮北市华*公司“皖**小区”项目建筑无证违法施工进行查处。2022年8月30日，被申请人作出《关于对孙*怀等15人＜查处申请函＞的回复》，告知其反映问题的查处职责属于县住建局的行政监管职能。同日，被申请人向县住建局作出《信息反馈》，沟通查处事宜。

以上事实有行政复议申请书、申请人身份证复印件、申请人举报材料、《答复书》、《安徽省建筑市场管理条例》、《beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册住房和城乡建设局主要职责》、《城市管理执法办法》、《beat365手机版官方网站正规_365天电影观看免费_365平台怎么注册**局职能配置、内设机构和人员编制规定》、淮北市《关于建立住房城乡建设领域行政处罚权集中行使工作衔接机制的实施意见》、《信息反馈》、县城管局《关于对孙*怀等15人＜查处申请函＞的回复》等证据证实。

本机关认为：本案争议焦点为被申请人是否履行了对申请人申请查处事项的查处职责。根据《安徽省建筑市场管理条例》、《城市管理执法办法》、淮北市《关于建立住房城乡建设领域行政处罚权集中行使工作衔接机制的实施意见》已明确被申请人集中行使住房城乡建设领域行政处罚权，因此被申请人对申请人所反映的“无证施工行为”具有查处职责。被申请人收到申请人《查处申请函》后将相关情况反馈至县住建局，虽然被申请人已经开展了一定工作，但并不是完整的案件调查程序，并且在申请人提出复议申请前，被申请人没有向申请人答复调查情况，故被申请人做出的回复属于未完全履行法定查处职责。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：

责令被申请人对申请人申请查处事项依法进行处理并答复申请人。          

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

2022年12月15日